Regulation to the Act on packaging - changes and news

Trvalo takmer rok kým vstúpili do platnosti nové vykonávacie predpisy k zákonu o obaloch – vyhláška M�P SR �. 81/2011 Z. z. o zálohovaní obalov na nápoje a vyhláška M�P SR �. 91/2011 Z. z. o vykonaní niektorých ustanovení zákona o obaloch (�alej len „vyhláška“) ú�inné od 1. apríla 2011.
Vyhláška prešla od prvého zverejnenia na medzirezortné pripomienkové konanie a� po jej zverejnenie v Zbierke zákonov SR zna�ne zd�havým a zlo�itým legislatívnym procesom. Prvá verzia vyhlášky bola zverejnená na webovej stránke Portálu právnych predpisov 3. decembra 2010 s navrhovanou ú�innos�ou od 1. januára 2011. D�a 24. januára 2011 sa však vyhláška objavila v medzirezortnom pripomienkovom konaní opä� a nakoniec bola a� 31. marca 2011 publikovaná v Zbierke zákonov SR.
Pozitívnym signálom v celom procese prípravy vyhlášky bolo stretnutie odborníkov a ú�astníkov trhu s odpadmi s ministrom �ivotného prostredia SR, na ktorom sa 8. marca 2011 všetky zú�astnené subjekty dohodli na kone�nom znení vyhlášky, najmä na spôsobe preukazovania materiálového toku. Dohodnuté znenie bolo následne po stretnutí transparentne zverejnené aj na webovej stránke Ministerstva �ivotného prostredia SR.
V �alšom texte prinášame preh�ad vybraných ustanovení vyhlášky, ktoré upres�ujú niektoré �asti zákona o obaloch alebo prinášajú novinky, ktoré predchádzajúce vykonávacie predpisy k zákonu o obaloch neobsahovali.

Vyhláška ustanovuje 6 okruhov problémov:

1. Obsah a spôsob vedenia Registra povinných osôb a oprávnených organizácií (�alej len „register“), vzor potvrdenia o zápise do registra a vzor �iadosti o zápis do registra
Príslušné ustanovenie vyhlášky (§ 2 ods. 3) okrem iného zavádzajú výlu�ne elektronický spôsob vedenia registra oproti písomnej aj elektronickej forme v minulosti. Verejne prístupná �as� registra je dostupná na webovej stránke http://obaly.sazp.sk/ .
Vyhláška v prílohe �. 1 ustanovuje presný vzor �iadosti o zápis do registra (§ 2 ods. 4).

2. Podrobnosti o evidencii obalov, odpadov z obalov a o ich vedení, podrobnosti o ohlasovaní údajov z evidencie obalov a odpadov z obalov
Táto �as� vyhlášky (§ 3 ods. 1) podrobnejšie upravuje, ktoré povinné osoby sú povinné vies� evidenciu o obaloch a odpadoch z obalov vo vz�ahu k spôsobu uvádzania obalov na trh alebo do obehu. Týmto ustanovením sa vyriešia viaceré pochybnosti subjektov, ktoré v minulosti nevedeli jednozna�ne ur�i� �i sú povinnými osobami v zmysle zákona o obaloch najmä vo vz�ahu k dos� neš�astnému pou�itiu pojmu dovoz v zákone o obaloch.
Pod�a vyhlášky sa vedenie evidencie vz�ahuje aj na opakovane pou�ite�né obaly pri ich prvom pou�ití a najmä na obaly naplnené nebezpe�nými látkami (§ 3 ods. 3), ktorých zahrnutie do systému evidencie absentovalo v predchádzajúcich vykonávacích predpisoch.
Úprava § 3 ods. 5 prináša zjednodušenie administratívy pri vedení evidencie oprávnenou organizáciou za povinné osoby, ktoré jej poskytujú údaje. Legislatíva kone�ne nevy�aduje fiktívne vyp��anie údajov o odpadoch z obalov v priebehu kalendárnych štvr�rokov.

3. Podrobnosti o ozna�ovaní obalov a o ozna�ovaní zálohovaných obalov na nápoje
Zákon o obaloch zaviedol dobrovo�né ozna�ovanie obalov. Ak sa však povinná osoba rozhodne obal ozna�i� je povinná urobi� tak v súlade s touto vyhláškou, ktorá ustanovuje v prílohe �. 5 grafické zna�ky na ozna�ovanie obalov. Napriek tomu, �e samotný zákon o obaloch ako aj vyhláška sa odvolávajú na rozhodnutie Komisie 97/129/ES, ktorým sa zavádza identifika�ný systém pre obalové materiály pod�a smernice Európskeho parlamentu a Rady 94/62/ES o obaloch a odpadoch z obalov, vyhláška ide zbyto�ne nad rámec európskej legislatívy a zavádza ozna�enia, ktoré spomínané rozhodnutie Komisie nepozná (známe trojuholníky s kódom materiálového zlo�enia obalu).

4. Podrobnosti o po�iadavkách na zlo�enie a vlastnosti obalov
Podrobnosti o po�iadavkách na zlo�enie a vlastnosti obalov sú uvedené v samostatnej prílohe �. 6.

5. Záväzné limity pre rozsah zhodnocovania odpadov z obalov a pre rozsah ich recyklácie vo vz�ahu k celkovej hmotnosti odpadov z obalov
Sná� najo�akávanejšou �as�ou vyhlášky bolo opätovné ustanovenie výšky záväzných limitov pre rozsah zhodnocovania a recyklácie odpadov z obalov (príloha �. 7 vyhlášky), ktorých plnenie od nás vy�adujú právne predpisy EÚ. Na rozdiel od predchádzajúceho nariadenia vlády, ktoré ustanovilo výšku záväzných limitov do roku 2012, sa novou vyhláškou nastavila výška záväzných limitov aj pre roky nasledujúce po tomto roku pri�om ich výška sa nebude meni�.
Od roku 2011 vyhláška prvý krát ustanovuje záväzné limity aj pre obalovú komoditu drevo a v poznámkach k prílohe �. 7 ur�uje od roku 2012 aj tzv. celkové záväzné limity pre rozsah zhodnocovania odpadov z obalov vo výške najmenej 60% a pre rozsah recyklácie odpadov z obalov vo výške najmenej 55%.

6. Podrobnosti o spôsobe preukazovania plnenia záväzných limitov v zariadeniach na zhodnocovanie odpadov na území �lenských štátov Európskej únie, ako aj mimo územia �lenských štátov Európskej únie.
Najdiskutovanejšou �as�ou v procese prípravy vyhlášky boli ustanovenia týkajúce sa dokladovania materiálového toku odpadov z obalov. Vyhláška prvý krát exaktne ustanovuje obsahové nále�itosti dokladov preukazujúcich materiálový tok od miesta pôvodu odpadov z obalov, ktorým je prvé miesto zberu na území SR a� po odovzdanie odpadov z obalov do prvého zariadenia na zhodnocovanie odpadov, ktoré musí dodávku potvrdi�. Ka�dý doklad musí by� vystavený iba pre konkrétnu povinnú osobu alebo oprávnenú organizáciu a nesmie by� pou�itý viac krát. Preukazovanie materiálového toku predstavuje najtransparentnejší spôsob preukazovania zabezpe�enia vytriedenia odpadov z obalov a ich následného zhodnotenia alebo recyklácie a teda aj zabezpe�ovania plnenia záväzných limitov zhodnotenia a záväzných limitov recyklácie odpadov z obalov.